??金农牧发〔2018〕36号

金昌市农牧局

关于报送《2018年双随机一公开抽查计划》的报?告

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市工商局：

根据市工商行政管理局《关于做好2018年度双随机抽查工作计划的通知》要求，现将我局《2018年双随机一公开抽查计划》随文报来，请审阅。

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附件:1.金昌市农牧局“双随机、一公开”年度抽查工作计划

2.金昌市农牧部门2018年度“双随机、一公开”年度抽查工作计划

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（此页无正文）

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金昌市农牧局

2018年2月27日

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??金昌市农牧局办公室????????????????????????2018年2月27日印发 ?

?附件1 ????????????

金昌市农牧局

“双随机、一公开”年度抽查工作计划

???为了全面推行“双随机、一公开”监管工作，完善事中事后监管机制，规范农业行政执法行为，促进执法公开、公平、公正，维护农资市场安全生产、经营秩序，切实保护农民的利益。根据《甘肃省全面推行“双随机、一公开 ”监管工作实施方案》（甘工商发〔2017〕205号）和《金昌市人民政府办公室关于印发金昌市全面推行“双随机、一公开 ”监管工作实施方案的通知》（金政办发〔2017〕182号）精神，结合我局实际，制定本抽查工作计划。
一、抽查对象
?????检查对象目录库中所有关于涉及农产品质量安全、农药、肥料、种子、兽药、饲料、草原、农机等检查对象及全市龙头企业、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体。

二、检查时间

2018年2月开始，于12月底前完成，具体时间，根据工作需要另定。
三、抽查的比例和频次

双随机检查工作既要保证必要的抽查覆盖面和工作力度，又要防止检查过多和执法扰民，对上级部门已部署抽查计划的，不再安排抽查;对已抽查过的市场主体，不再列入当年度抽查名单。一年内对同一监管对象的抽查原则上不超过2次，法律法规规章有明确规定的，按规定执行。不定向抽查的比例不得低于本辖区市场主体总量的3%；定向检查的比例根据实际情况和工作需要确定，但不低于市场主体总量的10%，对于社会热点问题、政府安排的重点整治行业、投诉举报多的企业、被列入企业经营异常名录、黑名单或者严重违法失信企业名单的市场主体，可以适当加大随机抽查力度，实施100%全面检查。

四、检查方法

（一）部门内进行检查

1、局属各单位自行检查

局属各执法主体，根据自己的职能，按照法律依据，对照随机抽查事项清单，对检查对象进行检查，对存在的问题要采取切实有效措施，及时进行整改。

2.市局办公室牵头，组织各执法单位，开展联合检查

（1）听取受检单位的汇报。

（2）审阅相关材料、现场检查。

（3）向各受检单位反馈检查结果，并对检查结果依法作出相应处理，受检单位负责人要签字或者盖章。

（二）跨部门联合检查

根据工作需要，每年春季，由市农牧局牵头，分管领导带队，会同公安、工商、质检、供销等部门，组织开展一次双随机联查活动。活动的目的就是对同一市场主体的多个检查事项，进行一次性完成，做到“一次抽查、全面体检、综合会诊、精准施策”。

五、主要工作
　　（一）编制具体实施方案

根据计划安排，结合实际情况，有序组织实施。在实施随机抽查前，要制定好具体实施方案，落实分工，实施抽查。
????（二）编制统一的执法检查表格

编制统一的执法检查表格，做到一张表格管检查，检查表应包含检查机关、检查项目、检查内容、检查方法、检查依据等内容，还可将现场检查笔录、检查处理意见和建议、对被查对象执行法律法规等情况的评价、检查对象意见等纳入检查表。
　　（三）制定随机抽查事项清单

依照法律法规规章的规定，结合日常监管需要，制定随机抽查事项清单，并向社会公布。清单应包括抽查依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式等，随机抽查事项清单根据法律法规修订和工作调整等情况进行动态调整并及时更新。

（四）建立并更新随机抽查对象和执法检查人员名录库

按照管辖范围和权限，建立随机抽查对象的名录库，以清单方式明确检查对象范围，确保每个市场主体都纳入监管。建立执法检查人员名录库，要按专业知识、岗位职责与监管事项相统一的原则，确保每个监管事项都有对应的执法检查人员。抽查对象和执法检查人员名录实行动态调整。
　　（五）修订抽查工作细则

抽查工作细则，要根据实际变化而进行调整，进行动态管理。开展双随机一公开前，要依照法律法规的有关规定，对抽查工作细则及时进行修订。

六、基本流程
???（一）确定检查事项

双随机检查工作要目的明确，事先确定检查事项，依法监管，不得随意检查。检查什么，不检查什么，必须心中有数，凡是法律法规规章没有规定的检查事项，一律不得擅自开展检查，凡是法律法规明确规定的检查事项，要全面推行随机检查。

（二）抽选检查对象和执法检查人员

按照合法、公正、公开和随机的原则，通过甘肃省部门协同监管平台（金昌），随机抽取检查对象和执法检查人员，对随机抽查做到全程留痕，实现责任可追溯。检查对象的抽取可采取不定向和定向相结合的方式进行。不定向抽查即由监管单位通过摇号方式，从抽查对象名录库中随机抽取被查对象。定向抽查即按照市场主体类型、经营规模、行业类别、地理区域等特定范围通过摇号方式，从抽查对象名录库中随机抽取特定范围内的被查对象。

（三）发布拟检查公告

开展“双随机、一公开”抽查活动前，要按照年度抽查计划，确定检查事项，通过监管平台定制检查任务，随机抽取检查对象名单和执法检查人员名单，发布拟检查公告，然后才可组织人员实施检查。

（四）开展双随机检查工作

局属各执法单位，按照本单位的双随机检查工作计划，由单位负责人带队自行开展检查；局系统内部和跨部门联合检查均由农牧局统一组织，分管领导带队，会同相关部门执法人员进行检查。检查工作结束后，尽快上报检查结果、处理意见和建议等，报办公室备案审核。

（五）随机抽查结果的公示

按照“谁检查、谁录入、谁公示”的原则，凡是具有监管职能的各单位，在抽查结束之日起10个工作日内，将抽查情况及查处结果认真进行总结连同场检查记录表和照片等证据资料以正式文件形式一并报局办公室，经局办公室复审并由局分管领导签发后，通过国家信用信息公示系统（甘肃）向社会公示，接受社会监督。　　

（六）加强随机抽查结果的运用

抽查结束后，要认真分析研判和加强后续监管，对违法违规行为，要依法依规进行严肃处理。

1、公示记载企业名下。抽查发现问题须责令改正的，自责令改正期限届满之日起10个工作日内公示抽查结果；其他抽查结果自抽查结束之日起10个工作日内公示。检查结果为“发现问题待后续处理”的，按照“谁管辖、谁负责”的原则实施后续监管。

2、列入经营异常名录。发现企业有经营异常情形的，应依法列入经营异常名录并公示。发现企业有严重违法失信情形的，应依法列入严重违法失信企业名单并公示。

3、处理移送违法行为。发现企业涉嫌违法的，依法立案进行查处，并按规定公示查处结果；不属于本部门管辖的，应及时向有管辖权的部门移交案件线索；涉嫌犯罪的应移送司法机关。

六、工作要求
?????1、严格落实责任。坚持权责法定、依法监督，监督检查单位和执法检查人员，要进一步增强责任意识，切实履行法定监管职责，规范执法检查行为，严格执行法定程序，公平、有效、透明地进行事中事后监管。
????2、加强组织协调。加强随机抽查监管工作的统筹协调，建立健全相应工作机制，充实监督检查部门执法检查力量，部门协调配合，确保抽选检查人员到位。

3、严格抽查纪律。各单位实施检查时，不得妨碍被监管对象的正常生产经营活动，不得索取或收受被查对象财物，不得谋取其他利益。对抽查监管工作中失职渎职和违纪的，要依法依纪严肃处理。
?4、加强宣传培训。加大宣传力度，加强执法人员培训，转变执法理念，探索完善“双随机一公开”抽查监管办法，不断提高执法检查能力。
?5、坚持合理运用。根据检查特定要求，兼顾检查覆盖率，合理运用“双随机一公开”，并不断提高使用比重，使之逐步成为日常监管的主要方式。

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附件2

金昌市农牧部门2018年度“双随机、一公开”年度抽查工作计划表

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